Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Об охране труда с 1 марта 2022 года (продлили: с 1 января 2023 года)». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
С 1 сентября 2022 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда». При этом пункт 78 нового порядка обучения начнут применять с 1 марта 2023 года. В нем речь идет о новой форме проверки знаний специалистов по охране труда: тестировании с использованием единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Корректировки с сентября 2022 года
По новым правилам переобучение охране труда не нужно проходить, когда у сотрудника изменяется должность или структурное подразделение, название рабочего места, но остаются прежними риски, трудовая функция, требования к безопасности труда. Также не нужно переобучаться, когда срок действующего обучения не закончился.
Нужно учитывать, что правила обучения по охране труда касаются лишь трудовых отношений.
Кроме того, с сентября 2022 года действуют новые правила аккредитации центров, а с марта 2023 года действие старых аккредитаций приостановят. Если компания не успеет переаккредитоваться по новым правилам, с сентября 2023 года она будет исключена из реестра. Соответственно, при заключении договора на обучение по охране труда на следующий год нужно проверять актуальность аккредитации в реестре Минтруда.
Ответственность за нарушение правил обучения
Если сотрудник допущен к работе без прохождения обучения, работодателю выписывают штраф по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП:
- 110-130 тыс. руб. для компаний;
- 15-25 тыс. руб. для ИП.
Когда работодатель не исполняет требования по использованию СИЗ, это также наказывается штрафными санкциями в зависимости от класса отнесения СИЗ техрегламентом:
- По СИЗ 1 класса штраф согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП:
- предупреждение или 2-5 тыс. руб. — для ИП;
- 50-80 тыс. руб. — для компаний.
- По СИЗ 1 класса штраф согласно ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП:
- 20-30 тыс. руб. — для ИП;
- 130-150 тыс. руб. — для компаний.
Инструктаж на рабочем месте
Значительные изменения коснулись освобождения работников от инструктажа на рабочем месте. Теперь освобождаются те работники, которые работают с офисной оргтехникой (ПЭВМ, принтеры, сканеры и т.д.), на их рабочем месте отсутствуют другие источники опасности, а условия труда по результатам проведения специальной оценки условий труда являются оптимальными или допустимыми.
Что значит формулировка другие источники опасности? Значит ли это, что если есть опасность споткнуться или получить укус от залетевшей в окно осы, то нужно проводить инструктажи на рабочем месте? Минтруд даёт следующее разъяснение по этому поводу: в случае, если по результатам оценки рисков работодателем выявлены иные опасности, непосредственно не связанные с трудовой деятельностью работника (например, опасность падения со ступеней лестниц либо при спотыкании), то информацию о них достаточно донести до работника в рамках вводного инструктажа. Это значит, что можно освободить офисных сотрудников, работающих только с оргтехникой, от инструктажа на рабочем месте.
Второе глобальное изменение коснулось результатов инструктажа: теперь для их фиксирования необязательно использовать журналы. Это значит, что работодатель может вести учет инструктажей в любых удобных ему документах — главное, чтобы в них содержалась следующая информация:
При регистрации вводного инструктажа по охране труда:
а) дата проведения инструктажа;
б) ФИО работника, прошедшего инструктаж;
в) профессия (должность) работника, прошедшего инструктаж;
г) число, месяц, год рождения работника, прошедшего инструктаж;
д) наименование подразделения;
е) ФИО и должность работника, проводившего инструктаж;
ж) подпись работника, проводившего инструктаж;
з) подпись работника, прошедшего инструктаж.
При регистрации проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте (первичный, повторный, внеплановый), а также целевого инструктажа по охране труда:
Все те же пункты, что и для вводного инструктажа + дополнительные пункты:
а) вид инструктажа по охране труда;
б) причина проведения инструктажа по охране труда (для внепланового или целевого инструктажа по охране труда);
в) наименование локального акта (локальных актов), в объёме требований которого проведен инструктаж.
Кто проводит обучение?
Обучение по охране труда можно провести в аккредитованном учебном центре либо силами внутренней комиссии обучающих по охране труда. Учебные центры располагают специальным оборудованием, программным обеспечением и помещениями, а обучение в них проводят аккредитованные преподаватели.
Чтобы организовать обучение сотрудников силами внутренней комиссии обучающих по охране труда, нужно соблюсти ряд условий.
Во-первых, в организации должно быть как минимум 1 учебное место на 100 человек. Для теоретической части обучения оно должно быть оснащено:
- учебными материалами для изучения — это могут быть как нормативно-правовые акты из Интернета, так и система дистанционного обучения (далее — СДО) организации со всей необходимой базой;
- программами обучения;
- материалами для проверки знаний (например, тесты в СДО).
Форма проведения проверки знания требований охраны труда работников при инструктаже по охране труда определяется локальными нормативными актами работодателя.
Плановое и внеплановое обучение по охране труда завершается соответствующей проверкой знания работников.
В состав комиссий по проверке знания требований охраны труда могут включаться:
- руководители и специалисты структурных подразделений;
- руководители и специалисты служб охраны труда;
- лица, проводящие обучение по охране труда;
- представители профсоюзного органа.
Как организовать проверку знаний
Порядок проверки знаний при инструктажах работодатель определяет самостоятельно в локальных нормативных актах. При плановом и внеплановом обучение работника будут экзаменовать там, где он учился, либо в комиссии на предприятии.
Здесь есть два важных момента:
- Руководитель организации может создать несколько специализированных комиссий по проверке знаний — по каждой программе обучения; либо образовать Единую комиссию, но тогда ее члены должны пройти подготовку по всем направлениям.
- С 1 марта 2023 года члены комиссий проходят дистанционную проверку знаний в Минтруда России — с использованием единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда (п. 78 Правил).
Обучение, инструктажи, стажировки: что это и чем отличаются
В вопросах обучения по охране труда все работодатели должны руководствоваться обновленной ст. 219 ТК и пока еще прежним Порядком, утвержденным в январе 2003 г. Постановлением Минтруда и Минобразования N 1/29. Но еще в декабре прошлого года Постановлением Правительства N 2464 был утвержден новый порядок, а точнее Правила (далее — Правила N 2464). Они вступят в силу с 01.09.2022. Поэтому далее речь пойдет с учетом сентябрьских поправок. Как и раньше, проходить обучение по охране труда и проверку знаний должны все работники, в том числе руководители организаций и ИП-работодатель. Теперь в ТК перечислены виды обучения:
- инструктажи по охране труда;
- стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников);
- обучение по оказанию первой помощи пострадавшим;
- обучение по использованию (применению) СИЗ;
- обучение по охране труда у работодателя или в организациях, оказывающих такие услуги.
Итак, обучение по охране труда включает в себя собственно специальное обучение, различные инструктажи и стажировку. Спецобучение проводят по многочасовой программе с финальной проверкой знаний комиссией по охране труда и выдачей удостоверения. Кстати, выданные до введения новых Правил N 2464 документы, которые подтверждают проверку у работников знания охраны труда, действительны до окончания их срока. Инструктаж — более простой вид обучения, в конце которого сотрудник, проводивший процедуру, устно задает работнику вопросы по прослушанной информации. Обратите внимание, спецобучение не подменяет инструктаж и, наоборот, получение «корочки» не дает права прогуливать инструктажи. Работники, успешно прошедшие инструктаж и обучение, допускаются к стажировке. Она обязательна для тех, кто выполняет работы повышенной опасности. Стажировка остальных работников на усмотрение работодателя.
В отличие от старых программ подготовка согласно новым правилам требует прохождения практики. Если слушатели проходят практику дистанционно в РБК, то практику специалистам будет удобнее проходить непосредственно в своей организации. В этом случае учебный центр заключает договор на обучение по охране труда, а клиент должен предоставить подписанный договор на практику у работодателя, а затем и сам отчет о прохождении практики.
По окончании подготовки по новым правилам слушатели получают протокол в электронном виде. По запросу клиента учебный центр может выслать протокол в бумажном виде. Это также новое изменение по охране труда с 01.09 2022 г.
Все эти протоколы о прохождении обучения по охране труда с 01.03.2023 года будут внесены в Реестр Минтруда. Это позволит проверить наличие и подлинность протокола у специалиста.
При этом изменения в порядке обучения по охране труда с 01.09.2022 г. не касаются порядка подготовки по пожарной безопасности. Это разные виды подготовки специалистов, поэтому их нельзя освоить в рамках одного курса. Порядок обучения по Пожарной безопасности, установлен Приказом МЧС 806. Регламент продолжит действовать.
Проходя подготовку по Пожарной безопасности, слушатели получают удостоверение. По новым правилам обучение по ОТ будет заканчиваться выдачей протокола.
Обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда
С 1 сентября 2022 года вступает в силу Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».
Это очень важный, объемный документ, он начнет действовать поэтапно. Есть несколько моментов, абсолютно новых – реестр обученных, реестр обучающих организаций. Они вступят в силу только в 2023 году.
С 1 сентября все обучение по охране труда будет строиться только по документам Минтруда, а не Минтруда и Минобрнауки, как было ранее. Сами правила обучения утверждают не два министерства, а Правительство РФ. Таким образом, документ носит не рекомендательный характер, а является обязательным к исполнению.
Сразу отметим, что новые Правила обучения не касаются сфер энергетики и теплоснабжения. У этих областей очень четкая и грамотная собственная система подготовки кадров.
Для всех остальных – с началом осени при переводе или изменении наименования рабочего места повторное обучение ОТ не требуется в случае, если сохраняются условия труда работника, а также идентифицированные ранее источники опасности.
До сих пор – и вплоть до 1 марта 2022 года – порядок обучения работников по ОТ регулировался совместным постановлением Минобра и Минтруда от 13 января 2003 года № 1/29. А общие принципы его организации прописывались в статье 225 Трудового кодекса РФ.
Однако начиная с обозначенной даты главной статьей ТК, регламентирующей обязанности работников и работодателей в этой области, станет статья 219. Конкретные требования к организации обучения, как и ранее, будут определены отдельным нормативным актом: пока он еще пребывает в статусе законопроекта и опубликован в открытом доступе на Федеральном портале проектов нормативных актов. Он уже прошел основные стадии рассмотрения, включая общественное обсуждение и антикоррупционную экспертизу, и сейчас проходит оценку регулирующего воздействия, поэтому эксперты не сомневаются, что постановление будет принято в указанный срок.
Работник не прошел обучение по охране труда: что делать?
Работнику грозит отстранение от работы (недопущение к работе), если он не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда (ч. 1 ст. 76, 214, 357 ТК РФ).
За период отстранения от работы (недопущения к работе) по вине работника заработная плата ему не начисляется и это время не включается в стаж, необходимый для предоставления отпуска (ч. 2 ст. 121 ТК РФ).
Если обучение по охране труда не пройдено не по вине работника, за простой во время отстранения от работы ему начисляют зарплату. Напомним, что в список прав работников включено обучение по охране труда за счет средств работодателя и дополнительное профессиональное образование или профобучение за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения работодателем требований охраны труда (ст. 216 ТК РФ).
Регистрация инструктажей
В соответствии с ранее действующим порядком работодатель должен был регистрировать проведение инструктажей в журналах по утвержденной форме.
В соответствии с Порядком обучения работодатель самостоятельно утверждает порядок регистрации инструктажей по охране труда и форму его документирования. Взамен журнала регистрации инструктажа по охране труда допускается вести, например, личные книжки работника или иной способ документирования проведенного инструктажа по охране труда (Письмо Минтруда России от 30.05.2022 № 15-2/В-1677).
При этом в форме должна быть отражена следующая информация:
-
дата проведения инструктажа по охране труда;
-
фамилия, имя, отчество (при наличии) работника, прошедшего инструктаж по охране труда;
-
профессия (должность) работника, прошедшего инструктаж по охране труда;
-
число, месяц, год рождения работника, прошедшего инструктаж по охране труда;
-
вид инструктажа по охране труда;
-
причина проведения инструктажа по охране труда (для внепланового или целевого инструктажа);
-
фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность) работника, проводившего инструктаж по охране труда;
-
наименование локального акта (локальных актов), в объеме требований которого проведен инструктаж по охране труда;
-
подпись работника, проводившего инструктаж по охране труда;
-
подпись работника, прошедшего инструктаж по охране труда.
Стажировка на рабочем месте
Стажировка обязательна для сотрудников, которые работают во вредных или опасных условиях и успешно прошли инструктаж и обучение требованиям охраны труда.
Работодателю нужно утвердить перечень профессий и должностей работников, которым необходимо пройти стажировку на рабочем месте, и программу стажировки с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии). При этом в перечень должны войти наименования профессий и должностей сотрудников, выполняющих работы повышенной опасности.
Стажировка проводится работниками организации, назначенными ответственными за ее организацию и проведение локальным нормативным актом работодателя и прошедшими обучение по охране труда в установленном порядке.
На основании требований правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, работодателю следует установить количество работников организации, закрепленных в рамках стажировки за работником, ответственным за ее организацию и проведение.
Кроме этого, работодателю следует локальным актом утвердить требования:
-
к порядку проведения стажировки;
-
к работникам, ответственным за ее организацию и проведение;
-
к продолжительности и месту проведения стажировки.
Однако в некоторых случаях у работодателя возникает необходимость провести внеплановую проверку знаний своих сотрудников в сфере ОТ. Исчерпывающий список таких ситуаций приведен в пункте 3.3 постановления № 1/29. Порядок проведения внеочередной проверки знаний работника предусматривает следующие обстоятельства:
- внесение изменений или дополнений в действующие нормативные документы, регулирующие вопросы охраны труда, либо принятие новых правовых актов в этой области. В этой ситуации проверка организуется в усеченном формате — в ходе нее оцениваются только знания новых правил;
- ввод в эксплуатацию новой техники или переход на новую технологию производства, что требует от работников наличия дополнительных знаний в области безопасности. В данной ситуации контролю также подлежат только знания, связанные с соответствующими изменениями;
- перевод или назначение сотрудника на другую работу, если она требует знания им дополнительных норм и правил по охране труда, не предусмотренных его предыдущей должностью. Сотрудник должен пройти проверку до того, как приступить к новым обязанностям;
- получение работодателем требования о проведении внеочередной проверки со стороны федеральных или региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, Государственной инспекции труда или других органов государственного контроля и надзора;
- инициатива работодателя, выявившего недостаточный объем знаний по ОТ у работников либо факты нарушения действующих требований безопасности;
- несчастный случай или авария на производстве;
- обнаружение фактов неоднократных нарушений сотрудниками законодательных норм по ОТ;
- перерыв в работе по конкретной должности или специальности продолжительностью более года.
Проверка знаний требований охраны труда
Необходимо составить перечень профессий и должностей работников организации, подлежащих обучению по охране труда, стажировке на рабочем месте, инструктажам по охране труда. Готовый перечень утвердите у руководителя организации.
Перечень должен содержать:
- Наименования профессий (должностей) работников в соответствии со штатным расписанием.
- Коды профессий (должностей) работников по ОКПДТР.
- Наименования структурных подразделений.
- Номера рабочих мест по данным СОУТ и (или) ОПР.
- Количество работников на рабочих местах в соответствии со штатным расписанием.
- Наименования программ обучения по охране труда.
- Наименование организации, проводящей обучение по охране труда: работодатель или учебный центр.
- Наименования ЛНА работодателя по организации стажировки на рабочем месте.
- Наименования ЛНА работодателя по организации первичного инструктажа по охране труда.
Организация и проведение обучения требованиям охраны труда в ДОУ
Обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения:
- инструктажей по охране труда;
- стажировки на рабочем месте;
- обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;
- обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;
- обучения по охране труда в ДОУ, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ.
Обучение может проходить в ДОУ или в организации (индивидуального предпринимателя), оказывающей услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда (допустимо дистанционное обучение).
Обязательное требование после обучения — это проверка знаний в специализированной (или единой) комиссии. Любая комиссия по проверке знаний в области охраны труда должна состоять как минимум из трех человек:
- председателя (заместителя председателя);
- двух членов комиссии.
Это могут быть руководители и специалисты структурных подразделений, служб охраны труда и лица, проводящие обучение. Также по согласованию в состав комиссии можно включать представителей профсоюза или уполномоченных по ОТ (пп. 72, 73 Порядка 2464).
Все члены комиссии, включая председателя, должны пройти обучение в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.
Для проверки знаний можно использовать как экзаменационные билеты, так и специализированные программы.